区域可持续发展的创新与实践——江西山江湖工程

江西省山江湖开发治理委员会办公室

始于20世纪八十年代初的江西山江湖工程，是江西人民为寻求保持生态系统良性循环，实现经济、社会与生态环境协调发展而进行的一次探索与实践，是一项以发展与环境相协调为主要内容的跨世纪大流域可持续发展工程。二十年来，该工程在国家有关部委的支持下，得到国际社会的帮助，江西省上下一心，奋力拼博，取得了明显的经济、社会、生态效益。

山江湖工程实施大流域可持续发展战略的创新和成功实践，在国内外引起了热烈关注。1992年6月山江湖工程被我国政府选送参加世界环境与发展大会的技术博览会，1994年7月山江湖工程入选《中国21世纪议程》首批优先项目计划； 1997年4月，国务委员宋健召集会议，听取山江湖工程汇报并进行专题研究。同年6月，原国家科委和国家计委联合在赣召开山江湖工程全国经验推介会； 2000年山江湖工程又作为我国三个典型之一被推荐参加汉诺威世界博览会。

一、山江湖工程的实践

（一）综合考察，统筹规划。在山江湖工程实施之初，我省先后组织国内知名专家和省内十六个厅（局）和大专院校的科技工作者深入调研，对鄱阳湖区和赣江流域开展了大规模综合科学考察和宏观战略研究，认识到江西的山、江、湖之间不是孤立的，而是以水为纽带，山是源、江是流、湖是库，彼此相联，形成一个互为依托的生态经济系统。从而提出了治湖必须治江，治江必须治山，治山必须治穷，治穷必须治愚。在此基础上，借鉴国内外有关流域综合开发治理的规划与实施经验，编制了《江西省山江湖开发治理总体规划纲要》，并经江西省人大常务委员会审议、批准予以实施。

（二）科技先导，试点示范。二十年来，山江湖工程在全省范围内开展了大规模的开发治理试验示范工作，先后建立了10大类28个具有区域特点的试验示范基地和100多个推广点，创造出若干技术模式与经验，其中较为典型的主要有：小流域综合开发治理技术模式、红壤丘陵立体开发模式、 “猪-沼-果”生态农业系列模式的建设与推广、大水面综合开发模式、湖区治虫与发展经济相结合的开发模式、生态农业和绿色食品系列模式等。

（三）开明开放，内外合作。山江湖工程从开始之初，就以开放的战略广泛吸引国内外人才和资金，以开放促开发，从引智到引资，积极开展对外交流，争取国际援助和国内支持。20年来，省山江湖开发治理委员会办公室取得的支持主要有：国家（计委）发改委、（科委）科技部在“七五”“八五”“九五”期间的山江湖 “111” 专项贷款；1994年初入选《中国21世纪议程》首批优先项目计划；加入南南合作网和世界生命湖泊网；参加九二巴西环发会博览会和2002南非峰会；联合国开发计划署连续三期共11年的援助项目；德国政府为期7年的连续二期“江西山区可持续发展”项目以及欧盟项目、新西兰项目、世界自然基金会项目、有关国外民间机构和驻中国使馆的各类小额援助项目等。相关厅局在山江湖区域实施的重大外援项目有：红壤一、二、三期项目，赣中南项目一、二、三期，中德长防林项目，国际农发基金项目，世界银行贷款造林项目，国际农发基金项目“赣南山区农业综合开发”，世界银行贷款“吉湖项目”等几十项，这些项目的实施，大大加快了山江湖工程的进程。

（四）全省合力，整体推进。在各有关部门的共同参与下，全省实施了一系列生态经济重大工程，主要有：赣中南农业综合开发项目、灾后重建工程、退耕还林工程、移民建镇工程、水土保持重点工程、生态环境建设和水土保持示范工程、果业工程、农业科技园建设、生态功能保护区建设、生态示范区建设和自然保护区建设等。这些生态经济工程的建设使我省的森林覆盖率从80年代初的31.5%上升到现在的60.01%，居全国第二。有力地促进我省经济的发展，对我省的生态建设和环境保护起到了重要的作用。

二、山江湖工程的创新

创新是一个民族的灵魂。山江湖工程的提出和实施本身就凝聚着全省人民的智慧和创新精神。二十年来，山江湖工程也始终是在挑战与机遇并存中不断创新，排难前进。

（一）发展理念创新。回顾山江湖工程二十年的历程，山江湖工程的发展理念是随着全社会对可持续发展战略认识和实践的不断深化而形成与发展的。由最早以“治湖必须治江、治江必须治山”为方针、以系统论为内涵的山、水综合治理，发展到山水治理与扶贫相结合的生态经济建设，进而形成人口、资源、环境、社会、经济相协调的大流域可持续发展工程，内涵丰富而深刻。

（二）体制机制创新。一是独创性地建立了坚强而高效的山江湖工程管理体系。工程从一开始，就成立了以省委、省政府主要领导为首、有关委、办、厅、局领导任委员的山江湖开发治理委员会作为工程的决策指挥机构。委员会定期议事，协调山江湖区域内各重大开发治理项目，并参与山江湖工程有关重要活动。全省各地、市、县均建立山江湖工程指挥的分支机构，形成一个多层次的指挥网络体系，有力地保障了山江湖委对工程全局的指挥。二是创建灵活的工作机制。例如随着我国经济的快速发展和国际形势的变化，政府间的援助不断弱化，而国际民间援助资金非常活跃。为此，山江湖工程在继续大力争取政府间交流合作的同时，着重发展国际间民间组织的交流合作，早在1998年就开始组建了面向国际的非政府组织（NGO）──江西省山江湖区域可持续发展促进会，与省山江湖办两块牌子，一套人马，极大地拓宽了国际交流与合作渠道。

（三）工作方法创新。山江湖工程在实践中摸索创建的“软硬兼施、虚实并举、典型引路、系统推进”的工作方法，是工程得以顺利进展的重要因素。山江湖工程从一开始，便紧紧抓住山江湖在生态、经济、社会发展中的突出问题，边规划、边试验、边示范、边推广、边开发、边治理，迅速打开了工作局面，引起了国内外的广泛关注。江西省不失时机，贯彻“以开放促开发”实行内聚外引，积极开展国际合作交流，扩大“引智”与“引资”渠道，并将国外资金、技术与省内外资金、技术拧成一股绳，按照《山江湖开发治理总体规划纲要》的部署，投放于各工程项目中。中外结合、相得益彰、典型引路、星火燎原。这样，才能在短时间内创造业绩和实效，又能进一步吸引国外帮助，推动工程加速进展。

1994年我们在实施工程项目中，山江湖工程还在引进、消化、吸收的基础上创建了适合我国国情的参与式农村发展途径，并将之广泛应用于农村调研、培训、土地利用规划之中。目前，国务院扶贫办已将这个方法作为新一轮的国家扶贫要求在全国推广。

（四）技术模式创新。二十年来，山江湖工程在开展开发治理试验示范工作中，先后创造出若干技术模式与经验，除前面所述，尤其值得一提的是，我们在1996年开始在江西农村探索小额信贷扶贫模式。该模式引进了两种新型的小额贷款扶贫的方法，以小额贷款为载体，普及有关持续农业技术与市场知识。一种是在赣南山区，由中德合作项目提供贷款资金，与当地农村信用合作社合作，向中低收入农户提供创业贷款。在项目的目标群体标准内选择贷款农户，使贷款能准确到达目标群体。另一种是在鄱阳湖区引进孟加拉乡村银行小额信贷模式，向贫困农户提供小额贷款服务。实践证明这两种方法是“扶真贫、真扶贫”，能帮助农民依靠科学技术，提高自治、自养、自富的能力，“真正是造血式扶贫”。目前，这两种模式均得到了中国人民银行的肯定，有关方面正在全面推广这两种模式。

三、山江湖工程的的展望

新时期山江湖工程的总体工作思路是：进一步巩固和提升山江湖开发治理成果，把经济社会发展与改善生态环境更紧密地结合起来，大力开展生态经济建设，合理开发与利用自然资源，加强生态建设和环境保护，建设江西生态大省、经济强省。基本任务可概括为“做好一个规划、建设五个体系和搭建一个平台”。

（一）强化发展战略研究，做好山江湖发展规划。做好具有综合性和前瞻性的《山江湖工程总体规划纲要（2006—2020年）》，并将之与我省经济社会发展规划衔接起来。

（二）总结山江湖工程二十年成果，全面推进和谐平安社会体系建设。

1.营造江西健康、优质的生态环境体系。

2.构建持续利用的资源保障体系。

3.建设协调高效的生态经济体系。

4.建设和谐、文明的社会发展体系。

5.构建科学、合理的鄱阳湖流域综合管理体系。