在全省科学技术大会上的发言

江西省财政厅

省委、省政府召开这次全省科技大会，贯彻落实全国科技大会精神和《江西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》，研究确定今后一个时期我省科技发展的重大方针政策，全面推进创新创业江西建设，非常及时，十分重要。会上，孟建柱书记和黄智权省长发表了重要讲话，各级财政部门一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实，不折不扣地完成省委、省政府交给我们的各项任务，促进我省科技事业又快又好发展。

一、进一步加大科技投入力度，为建设创新创业江西提供财力支持。公共财政是政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，在贯彻科教兴赣和人才强省战略、支持科技进步和创新方面，具有义不容辞的责任。支持科技事业发展，也是优化财政支出结构、转变财政职能、加快建设公共财政的良好契机。多年来，在省委、省政府的正确领导下，财政部门积极贯彻落实省委、省政府关于促进科技进步和创新的一系列重大方针政策，积极发挥职能作用，多方筹措资金，调整支出结构，加大科技投入，促进科技事业发展。“十五”期间，各级财政部门按照《科学技术进步法》的规定，在编制年初预算和预算执行过程中，始终把科技投入作为优先保障的重点。五年累计安排预算内科技支出18.4亿元，是“九五”时期的2.04倍，年均增长16.5%，高于经常性财政收入增幅。2006年在财政支出安排上，按照省委、省政府要求，进一步加大了科技投入力度，省级财政年初预算安排科技支出除按10%增长外，另增加2000万元专项用于支持省科学院、省农科院、省林科院和省社科院重点科研及应用成果推广，增加高新技术产业引导资金200万元。为切实贯彻落实全国科技大会精神，省委、省政府决定2006年省级财政科技三项费投入再增加4300万元，总额达到1亿元，以后每年按不低于10%的比例增长。同时，对各设区市、县（市、区）财政每年的科技三项费投入提出了明确要求，即从2006年起，设区市要按当年财政预算支出的1.5%以上安排；县（市、区）应按当年财政预算支出的1%以上安排，人均财政收入达不到全省平均水平的县（市、区）至少不低于50万元。

为大力普及科技知识，提高公众科学素质，省委、省政府明确提出，“十一五”期间，各级财政要增加对科普事业专项经费的投入。省本级应达到人均0.3元以上；设区市本级应达到人均0.4元以上；县（市、区）本级应达到人均0.3元以上。“十五”期间，设区市、县（市、区）科普活动经费人均未达到0.1元的，2006年必须确保人均达到0.1元。

各级财政部门都要根据国家和省关于科技投入的法规政策，不断增加科技投入，始终把科技投入作为保障重点，确保科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，达到法定增长要求。

在大幅度增加财政科技投入的同时，对财政资金的使用和项目安排，要充分体现财政支出的公共性质。要紧紧围绕全省中长期科技发展规划，不断优化财政科技投入结构，整合专项资金，集中财力办大事。要重点支持社会公益研究、前沿技术研究、经济社会发展中的重大关键技术研究，以及科技基础设施和条件平台建设。合理安排科研机构正常运转和政府科技计划资金，重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研经费的稳定支持机制。对省委、省政府批准启动的重大科技专项和重大工程，财政部门还将提供必要的、充分的财力保障。

在保证财政对科技投入不断增长的同时，要积极引导企业和全社会增加对科技的投入，形成政府、企业和社会多元化科技投入体系，建立起科技投入稳定增长的新机制。

二、积极落实各项财税政策，增强企业自主创新的内在动力。自主创新能力是国家竞争力的核心，企业是技术进步和技术创新的主体。为发挥财政投入的引导作用，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新的能力，国家和省已从税率优惠、税收抵扣、税费减免、成本列支、加速折旧、政府采购等方面，研究出台了一系列财税优惠政策。如加大企业自主创新投入的所得税前抵扣力度,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除；国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税；实施扶持自主创新的政府采购政策，优先采购自主创新产品，支持我省具有自主知识产权的重要高新技术装备及产品生产等。各级财政部门要切实贯彻落实好这些优惠政策，为企业营造一个良好的创新环境，鼓励和引导企业增加科技投入，提升企业自主创新能力。

三、切实改进资金管理，努力提高资金效益。各级财政部门在加大科技投入的同时，要切实加强对科技支出的管理，努力提高资金使用效益，把投入的资金管好、用好。财政部门要与有关部门密切配合，积极创新科技投入管理机制，优化资源配置，正确处理点与面的关系，防止“撒胡椒面”现象，集中有限资金，加大重点科研项目和关键技术研究投入，使财政科技投入效益最大化。推进大型科学仪器设备共享，优化科研资源配置。改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。要严格按照科技三项费的管理办法，加强经费的使用管理。认真做好政府采购支持工作，积极支持科技创新,逐步建立激励自主创新的政府首购和订购制度。对于纳入政府采购目录的科研设备等，都要进行政府采购，实施国库集中支付，确保财政资金专款专用。建立财政科技经费的绩效评价体系，建立面向结果的追踪问效机制。