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坚持科学发展观 促进人与自然和谐发展

来源:    发布时间:2005-09-26    点击量:

——在长江中下游地区生态环境与区域经济可持续发展学术研讨会上的讲话
        省人民政府副省长、省山江湖委主任 胡振鹏
              (2004年11月20日)
尊敬的许院士,尊敬的曹院士,尊敬的陈院士;
尊敬的各位代表,同志们、朋友们:
    这次长江中下游地区生态环境与区域经济可持续发展学术研讨会暨《长江流域资源与环境》编辑委员会会议在我们江西召开,我们感到由衷的高兴!我谨代表江西省人民政府和江西省山江湖开发治理委员会,向大会表示热烈的祝贺!对大会的圆满成功和取得的丰硕成果表示衷心的祝贺!
    江西位于长江中下游南岸,三面环山,一面临江,南部为山地丘陵,中部丘陵盆地相间,北部为鄱阳湖平原,国土面积16.7万平方公里,人口4 200万。江西经济以农业为主,是国家的商品粮生产基地。新中国建立后,江西社会经济发生了翻天覆地的变化,人民生活水平迅速提高。由于自然、历史原因和人口快速增长,省内曾有一段时期出现过毁林种粮、围湖造田和酷渔滥捕等行为,产生了水土流失、生态环境恶化、水旱灾害频繁等问题。省委、省政府始终坚持以经济建设为中心,用发展的方式解决前进中的问题,更新观念,深化改革,创新机制,依靠科技,根据江西实际,把治山治水与发展经济结合起来,有步骤地进行生态环境整治和建设,提高自然资源利用率与产出率,努力使社会经济发展与环境保护、生态建设相互协调,不懈地探索江西农村可持续发展的道路。
(一)
    鄱阳湖流域是长江流域的组成部分,为了合理地开发利用自然资源,保护生态环境,促进农村经济发展,自1983年开始,省委、省政府组织省内外600多名科技工作者,对鄱阳湖流域的社会、经济、资源、环境现状进行了三次综合科学考察。通过考察认识到,要使自然资源开发利用、生态环境保护、社会经济发展相互协调,必须将河流、湖泊、山区、丘陵作为一个完整的生态经济系统,以自然资源科学开发利用为基础,以生态环境保护和建设为重点,统筹规划,综合管理,系统治理,全面开发,促进人与自然和谐相处,全面提高区域可持续发展能力。在可持续发展战略指引下,省委、省政府决定启动“江西山江湖开发治理工程”。
    “山江湖”是指鄱阳湖和赣江、修河、抚河、信江、饶河等五条入湖江河及其集水区域,占江西国土面积的94.2%。山江湖工程提出了“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”的治理战略,以科技创新为依托,进行自然资源开发利用的试验与示范,探索和培育资源可持续利用的产业模式,以点带面地合理开发利用自然资源,保护环境,恢复或重建受损害的生态系统,促进社会经济与生态环境协调发展。1985年7月,“江西省山江湖开发治理委员会”成立, 由省长担任委员会主任,20多个有关厅局的主要负责人任委员。委员会的职责是:在省委、省政府领导下,根据统一规划,结合管理水土资源,协调相关部门关系,形成合力,有计划、有步骤地进行开发治理工作。同时,山江湖委还聘请了省内外30多位著名专家学者,组成了“学术委员会”,为山江湖工程的重大决策提供科学咨询与技术支撑。并针对鄱阳湖流域特点和发展现状,遵照可持续发展战略,借鉴国内外成功经验,编制了《江西省山江湖开治理总体规划纲要》,经省政府通过后,提交给省人民代表大会审定,成为具有法律效力的流域开发治理规划予以实施。《规划纲要》明确了全省农村近、中、远期发展目标,勾画出工业、农业、林业、水利、能源、交通等产业布局,并根据“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的工作方针,确定了各行业、部门发展计划框架。根据《规划纲要》,又进一步分期制定了《山江湖工程五年计划》,并纳入到全省社会经济发展计划之中。
     为了使山江湖开发治理有法可依、有章可循,根据国家有关环境保护和资源开发的法律法规,我省还加强了生态环境保护和自然资源开发利用的法制建设。自1985年以来,江西省人民代表大会先后通过了《环境污染防治条例》《资源综合利用条例》等29项地方法规;省政府也先后颁发了《基本农田保护办法》等28项行政规章。同时,还在群众中长期不懈地进行法制宣传教育,加大执法力度,切实保护生态环境,合理开发资源。
(二)
    20年来,我省在山江湖开发治理中,始终以科技创新和体制创新为动力,正确地处理“人与自然”和“人与人”两类关系;坚持“治山、治水与治贫、治穷相结合,资源开发利用与环境保护建设相结合,长远利益与眼前利益相结合”的指导思想,先后建立和完善了9大类26个试验示范基地和127个推广点,实施了10多个大型资源综合开发项目,支持了112个三高农业商品生产基地和乡镇企业,并将试验示范基地的成功经验在全省推广。归纳起来,大致是五个方面的工作:
    第一,退田还湖,加固干堤,移民建镇,根治水患。1998年长江流域特大洪水以后,集中资金100亿元人民币,平退围堤418座,加固了鄱阳湖区的主要干堤,提高了防洪标准。90多万农民从湖区搬迁到了附近的乡镇,从此摆脱了洪涝灾害的威胁。鄱阳湖水域面积由3 220平方公里恢复到1954年水平(约4 400平方公里),蓄洪容积和湿地面积大幅度增加。
    第二,小流域综合治理,恢复或重建受损害的生态系统。采取水利工程措施和作物措施相结合的办法,兴修水库山塘,蓄水防旱,栽树种草,恢复植被,保持水土,逐步增厚耕种土层,提高土壤肥力。对于丘陵山岗,25度以上的山坡实行天然林封育;25度以下的裸露山坡,根据土质种草植树,形成乔、灌、草结合的山地水土保持林,防止水土流失;或者开辟果园,种草护坡。群众将这种模式描述为:“丘上林草丘下塘,河谷滩地果与粮,畜牧水产相促进,加工流通更兴旺”。20年来,平均每年治理水土流失面积达20万公顷,使水土流失面积由占陆地总面积的36%下降到占21%,创造直接经济效益20多亿元。
    第三,科学利用土地资源,大力发展生态经济,防治农村污染。为了把生态环境保护与促进农村经济发展、农民致富结合起来,根据农业生态学原理,使种植业、畜牧业、渔业、加工业彼此结合,相互促进,多次分层利用自然资源,提高植物的光能利用率和生物能转化率,生产出高产、优质、无污染的农产品。同时美化了环境,增加了农民收入,取得了良好的生态和经济效益。农业部把“猪—沼—果”模式作为发展生态经济的南方模式加以推广。目前,全省共90多万农户建有沼气池。
    第四,采取综合措施,控制血吸虫病。为了保障群众的身体健康,采取低坝拦堵湖汊,与鄱阳湖主体隔离,减少人、畜与血吸虫疫水接触的机会等综合措施控制血吸虫病的流行。如湖汊水体用于水产、水禽养殖;岸边洼地或农田开挖成精养鱼池,稳定水位;水边植树造林,形成隔离带;高处的水田改为旱地,调整作物结构,种植水果、蔬菜,以减少耕牛数量,生猪实行圈养;在血吸虫病高发期,封州禁牧;改水、改厕,利用自来水或手压机井解决生活用水,建设沼气池或卫生厕所,消灭人畜粪便中的虫卵;通过健康教育使群众增强保健意识,养成文明卫生的生活方式。
    第五,行政手段和经济手段相结合,有序开发、持续利用自然资源。规范了矿产资源保护和合理开发与利用。在鄱阳湖鱼类产卵期和幼鱼成长期坚持封港禁渔已长达16年之久。通过收取水资源费、排污费和矿产资源补偿费等经济手段,促使用户节约自然资源,提高资源利用率。切实做好自然资源保护工作,全省设立各类自然保护区111处,自然保护小区5 000余个。
思路决定出路,观念也是财富。经过全省人民努力,打造出了一个“绿色江西”,昔日的穷山恶水,变成了秀美山川。20年共植树造林230万公顷,基本上消灭了宜林荒山;水土流失面积从330万公顷下降到130万公顷;森林覆盖率由31.5%上升到59.7%,城市绿化覆盖率达23.5%,年均进入鄱阳湖泥沙量由5 335万吨减少到2 400万吨;鄱阳湖水域面积基本上恢复到1954年水平,增加蓄洪容积46亿立方,湿地面积大幅度增加;加高加固了湖区主要堤防,提高了防洪能力;改善了水域水质,鄱阳湖主体达到Ⅱ类水域的水质标准,全省70%以上监测河段水质达到Ⅲ类以上;城市的空气质量达到一、二级标准。2002年,全省农林牧渔总产值达到824.5亿元,比1985年增长2.33倍。其中农业增长1.74倍,林业增长1.63倍,牧业增长3.13倍,渔业增长12.1倍;群众生活水平大幅度提高,农村人口年均收入由1985年的287元提高到2003年的2 458元,450万人口摆脱了贫困,山江湖工程得到了国家有关部委和许多国际组织的支持、帮助和赞许。1992年,中国政府将山江湖工程选送参加世界环境与发展大会的技术博览会;1997年原国家科委、计委在江西召开现场会,向全国推荐山江湖综合开发治理经验;2000年,山江湖参加了在德国汉诺威举行的世界博览会。联合国开发计划署把山江湖开发利用工程称为“欠发达地区可持续发展的典范”。
(三)
    进入21世纪以后,省委、省政府积极探索加快江西社会经济发展的规律,确定了在中部地区崛起的奋斗目标,制定了“以加快工业化为核心,以大开放为主战略,以科技创新和体制创新为强动力,大力推进农业产业化和农村工业化”的发展思路;以求真务实的态度,清醒地认识到江西尚处在工业化发展的初级阶段,作出了把江西建设成“沿海发达地区产业梯度转移承接基地、优质农副产品加工供应基地、人力资源输出基地和旅游休闲的后花园”的现实选择。
    实现可持续发展,坚持和落实科学发展观,既要尊重经济规律,又要尊重自然规律,既要金山银山,更要绿水青山;发展是永恒的主题,生态环境是明天的财富。在经济进入快速发展阶段,特别要防止走“吃祖宗饭,断子孙路”的老路,不以牺牲生态环境为代价。为此,省委、省政府采取了以下措施:
    第一,不准引进‘黄’、‘赌’、‘毒’项目,不准引进被淘汰的、污染环境、技术落后、没有效益的项目,不准搞危害劳动者安全和群众健康的项目。
    第二,发展工业坚持“以大代小”的方针,保护环境,节约资源。通过全面清理整顿,取缔了一批低水平重复建设、环境污染大、消耗资源多、危及劳动者安全的小造纸、小煤窑、小钢材、小木材加工和小花爆作坊等项目。同时,扶持、发展了一批科技含量高、经济效益好、污染环境少、节约资源的电子、信息、水泥、钢材、煤炭、化工等现代化大型企业,改善了工业内部结构,提高了经济效益和资源利用率,保护了生态环境。
    第三,注重转变经济增长方式,走新型工业化道路,集约化经营。为了避免过去发展乡镇企业时“村村点火、处处冒烟”的做法,我省实施了最严格的耕地保护制度,主要利用城市、县城附近的山坡、荒地建设工业园区,尽量不占或少占农田,坚决杜绝盲目圈地。引导工业项目集中布点、集约化经营,提高工业生产的群集效应,把工业园区单位面积的固定资产投入和工业产值作为考核园区发展的重要指标。近几年建设或扩大的工业园区,2/3用的是山坡或荒地,连续16年实现了耕地占补平衡。
在推进农业产业化进程中,省委、省政府提出了“山下建金色粮仓,山上办绿色银行,水体搞特色养殖”的思路。
    首先,作为我国的水稻主产区,江西要为国家的粮食安全作出贡献。在全面贯彻党中央支持粮食生产政策、调动农民积极性的基础上,加强优质水稻丰产技术的集成,由点到面,逐步推广,力争粮食生产上一个台阶。
    其次,大力发展生态农业,建设一批绿色大米、无公害蔬菜、有机茶等生产基地,使更多的农产品获得绿色食品标志使用权。进一步推广“猪-沼-果(鱼、菜)”等生态经济模式,并和鄱阳湖区控制血吸虫病结合起来。把乡镇、村庄变成山绿水清、房美路通、村旺民富、卫生文明的生态型乡村。
    再其次是对森林资源实行分类管理。实施鄱阳湖流域林业生态体系建设工程,进一步扩大自然保护区和野生动物建设工程,建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地。对集体所有的经营性林地进行使用权改革,搞活经营机制,鼓励农民用承包、租佃等方式,集约经营林地,大力发展毛竹、油茶等经济林木。
    第四,加强农村基础设施建设。加快了以1 400公里高速公路为骨架的公路建设,每年改造县乡和乡村公路6 000多公里。到2007年,计划再改造县到乡公路1万公里、乡到村公路1.8万公里。投入大量资金,加大病险水库和老化的排灌设施的改造力度。
    第五,大力发展农村公共事业。进一步巩固农村普及九年义务教育的成果,提高办学质量。全省正在加强农村公共卫生体系建设,开展新型合作医疗试点工作。对农村30万特困人员实施常年救济,对因受灾等原因生活困难的农民,进行临时性扶助。
在继续保持良好生态环境的前提下,最近几年江西社会经济发展较快,2000年全省GDP为2003亿元,其中第二产业的比重仅占GDP的35%。2001、2002年全省GDP分别增长8.8%和10.5%。2003年GDP增长了13%,达到2 830亿元。与2002年相比,其中一产减少5.2个百分点,二产增加8.5个百分点。在国家农村农业政策的支持下,经过干部群众的努力,我省今年的粮食播种面积、粮食总产量和农民人均收入三个方面将比去年增长20%以上。
    我们清醒地认识到:江西仍然是中部欠发达地区,农村发展与发达地区相比也有一定差距。要实现全面建设小康社会的目标,必须牢固树立和全面落实科学发展观,进一步提高认识,加强领导,依法办事,持之以恒,扎实工作,不断促进我省农村各项工作全面、协调和可持续发展。
                       谢谢大家!