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各地落实全省科技大会精神材料

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宜春市认真贯彻落实全省科学技术大会精神

来源:    发布时间:2006-08-04    点击量:

我市在贯彻落实全省科学技术大会精神中,部署周密、行动迅速,工作扎实、效果良好,学习传达组织到位,贯彻落实措施有力,全市科技大会筹备工作基本就绪。

一、周密部署,迅速组织学习传达

全省科学技术大会之后,我市对会议精神认真组织传达学习,迅速抓好贯彻落实,抓紧协调出台相关政策,一是召开市委常委会进行学习传达。620,第13次市委常委会学习传达了全省科学技术大会主要精神,并研究提出了贯彻落实意见,对进一步完善主要领导科技进步目标责任考核制度,完善县市区科技发展的综合评价和绩效考核体系,适度增加科技工作投入,举办 “十五”优秀科技成果发展,召开全市科学技术大会,出台有利于增强自主创新能力,建设创新型宜春的政策,成立宜春市知识产权工作领导小组等问题进行了研究。二是召开市政府常务会进行学习传达。622,市政府第52次常务会传达了全省科学技术大会精神,要求各地、各部门切实抓好贯彻落实,同时针对出台的政策规定,认真研究,采取有效措施,进一步加快全市科技事业发展步伐,提高科技对经济社会发展的贡献水平。会议同时明确了一位副市长具体协调相关工作。三是局机关及下属单位进行学习传达。628,新到任的局领导专题召开局党组会,听取大会精神传达,并对如何贯彻大会精神,召开全市科学技术大会筹备工作进行了具体分工。630,又召开机关及下属单位党员、干部、部分科技专家会议,传达学习大会精神。

通过多层次的学习传达,市委、市政府领导和广大科技工作者统一了思想,提高了认识,一致认为这次科技大会是进入新世纪以来我省召开的一次规模最大、规格最高的全省科学技术大会,预示着全省科技工作又迎来了一个新的春天。都表示要进一步学习好、宣传好、贯彻好这次大会的精神,在全市上下营造加强自主创新、加快科技发展的浓厚氛围。同时,要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,大力加强科技工作,进一步完善“考核到位、科技入园、特派员进村”的工作思路,切实把增强自主创新能力作为首要工作来抓,着力建设创新型宜春。

下一步重点抓好相关政策的出台和全市科技大会的筹备以及县市区对科技大会的贯彻落实。

二、强化措施,切实抓好贯彻落实

1、出台有利于加快创新型宜春建设的有关政策和措施。一是以市政府的文件下发宜春市“十一五”科学和技术发展规划;二是为贯彻落实《决定》和《若干政策》,以市委、市政府的文件下发《关于实施宜春市“十一五”科学和技术发展规划,建设创新型宜春的决定》;三是尽快出台《宜春市科技成果转化办法》和《宜春市科技成果奖励办法》。以上文稿草拟后已多方征求意见,现已报请市政府审定、批准,近期将召开市政府常务会议进行专题研究。

2、增加财政对科技的投入。我们向市委、市政府提出了三点建议:一是按照《决定》提出的“从2006年起,设区市财政每年的科技三项费要按当年财政预算支出的1.5%以上安排”要求,将我市今年的科技三项费追加到525万元。二是按照中央和省里必须对中小企业创新基金进行经费配套的要求,设立“宜春市中小企业创新基金”。2006年起,市财政每年安排100万元。三是为了进一步调动科研人员的积极性和创造性,争取出更多的成果,增加科技成果奖励经费,由现在每年的5万元增加到20万元。这三条有待于市委、市政府最后决定。

3、表彰一批全市科技创新方面表现突出的先进集体和个人。包括6名“宜春市突出贡献人才”、20名“科技标兵”、10个“优秀科技型企业”、3个“科技工作先进县(市、区)”以及2006年度宜春市科技进步一等奖和二等奖。现在五类奖项的初评工作全部结束,初评结果已经报请市政府审定,并将在全市科学技术大会上进行表彰奖励。

4、营造建设创新型宜春的良好氛围。一是举办一次全市“十五”优秀科技成果展,组稿工作已基本完成。二是在市区主要街道大型电子屏制作科技创新方面的公益广告,营造科技创新氛围。近日起将正式开始,历时半年。三是在市级主要新闻媒体开设专栏,集中报道优秀科技人才、科技创新中的经验和做法等。经过与宣传部门和媒体单位协调,已经同意在宜春日报、宜春电视台等市主要新闻媒体进行为期10天左右的集中宣传。

5、加强知识产权保护工作。按照《决定》规定:强化各级政府知识产权工作职能,在机构、人员、经费等方面予以保障。县以上人民政府应当建立知识产权领导小组及工作联席会议制度,统筹协调知识产权工作。”建议成立“宜春市知识产权工作领导小组”,由分管副市长担任组长,同时设立“专利专项资金”,每年50万元,由市财政安排,科技局管理,主要用于专利申请资助、执法、产业化、试点示范、人才培养、服务平台建设等方面。

6、制定宜春市“十一五”科技发展规划,明确全市科技工作发展思路和目标。对已经草拟的《宜春市十一五科学技术发展规划》再一次征求了40多个部门的意见。《规划》明确了“十一五”期间科技工作的总体思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持以人为本,坚持“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技方针,紧紧围绕我市国民经济和社会发展的总体目标,全面实施“科教兴市”和“人才强市”战略,深化科技体制改革,加大科技投入力度,加强科技队伍建设和科技基础条件建设,大力扶持科学研究和技术创新,提高科技持续创新能力,普及推广农业优良品种和高效技术,积极发展高新技术产业,加快传统产业优化升级,加速信息产业发展,为建设赣西经济中心城市和创新型宜春,提供强有力的科技支撑。提出了总体目标:建立以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,科技综合实力和自主创新能力明显提高,科技进步综合水平跻身全省先进行列,一些重点领域接近或达到国内先进水平,部分优势项目国内领先,科技进步对经济增长的贡献率达到50%左右,专利年度授权量年均增长10%以上。确定了工作重点:认真抓好工业、农业、社会发展三大领域的科学技术研究、开发与推广应用,着力实施“八大科技专项”,全力推进“八大科技工程”。

三、结合实际,认真制定激励政策

为认真贯彻落实好国家和省《关于实施中长期科学和技术发展规划纲要,提高自主创新能力的决定》和《关于实施中长期科学和技术发展规划纲要的若干政策》有关精神,全面实施好《宜春市“十一五”科学技术发展规划》,增强自主创新能力,加快创新型宜春建设步伐,结合我市实际,市委、市政府将出台《关于实施‘十一五’科学技术发展规划,建设创新型宜春的决定》。《决定》征求了市直40多个相关部门的意见,并召集市财政、国税、国土、法制等部门就有关问题进行了协调,现已提请市政府常务会讨论。其中制定的有关激励自主创新的政策主要有以下内容。

1、实行财政和金融扶持政策。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的要求。从2006年起,市财政每年的科技三项费按当年财政预算支出的1.5%以上安排。县(市、区)应按当年财政预算支出的1%以上安排,人均财政达不到全省平均水平的县(市、区)至少不低于50万元。为了引导和激励中小企业自主创新,2006年起,市财政每年安排科技型中小企业技术创新基金100万元,各县(市、区)也应设立“创新基金”。引导各类金融机构积极支持企业特别是科技型中小企业的技术创新。鼓励和引导中小企业信用担保机构积极为科技型中小企业提供融资担保,加快发展创业风险投资事业,大力吸引外资、聚集民间资金和社会资金发展高新技术产业。

2、落实税收激励政策。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在五年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。允许企业加速研究开发仪器设备折旧,企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的应单独管理,但不提取折旧;价值在30万元以上的,可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。经省科技行政管理部门认定的高新技术企业,享受省政府规定的所得税收优惠政策。对符合国家规定条件的企业技术中心、工程(技术)研究中心等,进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,免征进口税和进口环节增值税;对承担国家重大科技项目,国家科技计划重点项目、国家重大科技装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业,进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起,在规定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对整体或部分企业化转制的科研机构按国家有关规定免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税。

3、完善科技人员创新创业的激励制度。大力实施人才强市战略和主要学科学术和技术带头人培养计划,实行领导联系专家制度,积极探索有利于优秀人才脱颖而出的科技人才选拔、培养、引进和任用新机制,为全市技术创新和高新技术产业化提供强有力的人才保障。加快高等教育、职业教育以及群众性科技培训的发展,造就一批具有求实创新、开拓进取的科技创新带头人。鼓励高校、科研机构和公共研发平台面向国内外招聘具有高素质的自主创新领军人才。国内外高层次人才来宜工作,不受用人单位编制、增人指标、工资总额和户藉所在地限制,其配偶就业、子女上学、社会保险等问题要妥善解决。制定科技人才兼职办法,鼓励和规范创新人才在高校、科研机构和企业间交叉兼职,鼓励和支持科技人才创业。建立健全技术要素参与分配的激励机制,积极推行骨干技术人员年薪制。支持企业对关键技术骨干实施期权激励政策。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。完善以政府奖励为导向,社会力量奖励和用人单位奖励为主体的科技奖励制度,把发现、培养和凝聚科技人才特别是拔尖人才作为政府科技奖励的重要内容。逐步加大政府科技奖励力度,完善科技成果奖励办法,重奖有突出贡献的科技人才。

4、建立财政性资金政府采购自主创新产品制度。实行自主创新产品认证制度,建立认定标准和评价体系。由科技行政管理部门会同有关部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定,并向全社会公告。财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录,实行动态管理。使用财政资金的重大建设项目、重大装备和产品采购项目,应首先采用自主创新产品。政府采购要明确优先采用国内及区域内自主创新产品的条款,明确支持中小企业和民营科技企业、支持创业的条款,建立规范、透明的政府采购操作程序与管理制度。政府采购市场充当创新产品的试验场所,通过政府采购引导社会投资方向,对创新从需求方面起到牵引作用。

在工作中,我们也存在一定的不足,主要表现为科技投入的落实问题。因市、县两级财政都比较紧张,个别部门在对科技经费的支持上思想尚未统一。在此,建议省政府尽快正式出台“关于实施中长期科学和技术发展规划纲要的若干政策”,同时进一步加强对市县的督查落实力度。下一步,我们也将进一步加大工作力度,不断争取领导对科技工作的重视,千方百计争取增加科技投入,尽快争取出台激励自主创新的相关政策,加紧筹备召开全市科学技术大会,不断加快创新型宜春的建设步伐。